内蒙古自治区文化厅

自治区“两会”刚刚结束，我们就召开全区文化工作会议，目的就是要把全国宣传部长会议、文化厅局长会议以及自治区“两会”精神尽快贯彻落实，迅速开展工作。刚才，自治区政府副主席刘新乐同志作了重要讲话，对今年文化工作的指导原则、主要思路、重点任务都提出了明确要求。我们要深刻领会，结合实际，抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认真学习、深刻领会全国和自治区会议精神，进一步增强推进文化建设的责任感和紧迫感

1月4日至5日，中央召开了全国宣传部长会议，并套开全国文化厅局长会议。这次文化厅局长会议和宣传部长会议套开是建国以来第一次，具有重要意义，充分体现了党中央对文化工作的高度重视。1月14日，自治区召开了全区宣传思想文化工作会议。中央和自治区的会议，都从不同角度，分析了宣传思想文化工作面临的形势，总结了基本经验，指出存在问题，明确了下一步工作的总要求、基本原则和重点任务。自治区“两会”也对文化工作提出了具体要求。中央和自治区领导的讲话，具有很强的政治性、思想性、指导性，为我们进一步提高认识，统一思想，做好今年工作提供了基本遵循。我们一定要反复学习、深刻领会。

一要充分认识中央和自治区对当前宣传思想文化工作面临形势的科学判断。李长春同志在全国宣传部长会议上，着眼国际国内两个大局，从国际金融危机带来的冲击、到世界思想文化领域的斗争，国内社会思想多元多变多样的趋势、到信息网络技术迅猛发展带来的影响，人民群众对精神文化需求的不断增长、到基层宣传思想文化工作还很薄弱六个方面，深刻分析了面临的有利条件和严峻挑战。蔡武部长在全国文化厅局长会议上，进一步指出文化工作面临的七大机遇、四大挑战。全区宣传思想文化工作会议提出要 “加强对国际国内发展环境的研判、经济社会发展全局的研判、工作领域所处方位的研判和自身发展走势的研判”。这就要求我们认清当前的大背景、大趋势，认清今年的特殊情况、对文化工作的特殊要求，理解好“文化工作目前正处于历史上的最好时期”、“文化自身发展还存在很多问题和不足”这两个准确判断，切实增强紧迫感，抓住机遇，乘势而上，千方百计加快发展步伐。

二要深刻体会文化建设发展中形成的理念、经验和做法。蔡武部长回顾了新中国成立60年来文化建设取得的八条基本经验，指出，这是新时期推动文化建设的重要法宝。总结了在科学发展观指导下，形成的新的文化发展理念，进一步明确了“新的历史条件下文化为什么要发展，实现什么样的发展，怎样发展和发展为了谁，发展依靠谁等一系列重大问题”。同时，从五个方面概括了去年工作的基本作法，主要是“围绕中心、服务大局，改革体制、创新机制，科学决策、宏观指导，以人为本、服务群众，转变职能、改进作风”。这些经验作法，体现了文化建设的内在规律和特点，我们要倍加珍惜，深刻体会，在今后工作中继续坚持，并在实践中不断丰富和完善。

三要认真理解当前文化建设发展中的一些理论和实践问题。全国文化厅局长会议指出，当前文化建设中存在着不平衡、不协调等很多实际问题，要学会运用统筹兼顾的思路和方法，处理好事业和产业、保护和开发、城市和农村、发达地区和欠发达地区、发展和稳定、管理和繁荣等重大关系，使各方面工作相互促进、良性互动，推动文化建设实现均衡、协调、可持续发展。在文化发展过程中，还要以辨证的方法处理热点难点和重大关系。着重处理好传统与现代、继承与创新、高雅与低俗、普及与提高、引领与包容、开放与防范、社会效益与经济效益、行政管理与市场调节八大关系，更好地建设社会主义先进文化。这些观点具有很强的思想性、针对性，我们一定要深刻理解，把握精髓，并运用到实际工作中。

四要深入领会中央和自治区对今年文化工作的总体要求和任务部署。在全国宣传部长会议上，李长春同志要求抓住“六个着力点”、实现“六个新”，刘云山同志强调了“六个更加注重”，核心内容是“建设、改革、管理”。自治区“两会”的政府工作报告中，对今年文化建设用了较大篇幅，要求“认真贯彻落实国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的意见，加快建设民族文化大区”、“发挥民族和草原文化特色，加快文化产业发展”等。全区宣传思想工作会议明确文化工作重点要在“挖掘、打造、建设、改革、发展”十个字上下功夫。中央和自治区的要求，为今年文化工作指明了方向，我们要结合自身实际，进一步明确思路，抓重点、攻难点，争取各项工作有新突破。

　二、2009年文化工作的简要回顾

过去一年，自治区文化厅按照自治区党委、政府的总体部署，紧紧围绕全区工作大局，以新的文化发展理念为统领，科学铺排任务，扎实开展工作，不断转变职能，改进工作作风，精神面貌更加昂扬向上，服务能力和管理水平不断提高，各项文化工作取得了新的进展。

（一）面向基层，面向群众，公共文化服务体系建设扎实推进。大力实施重大公共文化建设工程。内蒙古演艺中心完成了立项规划。内蒙古图书馆改扩建工程基本竣工，部分向社会开放。乡镇苏木综合文化站已建成和在建479个，完成规划总数的47%。文化信息资源共享工程顺利推进，到去年年底建成并交付使用86个。配合自治区党委组织部把文化共享工程村嘎查基层点建设与农村牧区党员远程教育工程建设结合起来，去年为5964个村嘎查配备了设备，占全区村嘎查的98%。一批旗县“两馆”改造工程纳入国家规划。广泛开展“百团千场下基层”等文化惠民活动。全区109个艺术团体下基层演出5000多场。为旗县乌兰牧骑配备了19台“流动舞台车”。10万余册图书配送至31个国贫旗县图书馆。积极推动全区博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地免费开放，由74家增加到108家，接待观众300多万人次。组织召开了乌兰牧骑成立50多年来的首次工作会议，拟定和即将出台《加强新时期乌兰牧骑工作的意见》，乌兰牧骑工作纳入公共文化服务体系建设。制定出台乡镇苏木综合文化站建设管理办法，积极扶持农村牧区文化大院（文化户）、业余乌兰牧骑等基层文化社团组织的建设，广泛开展基层文化单位评先创优活动，对提高文化服务能力、丰富基层文化生活起到了积极的促进作用。

（二）加强指导，搭建平台，艺术创作日益繁荣，各类文艺活动精彩纷呈。通过举办各类创作培训班、开展舞台剧本征集、召开研讨会等多种形式，加强创作指导，推出了一批具有民族特色、反映时代特点、受到群众喜爱的原创作品。其中有30多部重点舞台剧投向市场，取得了良好的经济和社会效益。舞蹈、曲艺、小戏、歌曲等创作也保持了良好势头。一些优秀作品先后荣获全国“五个一”工程奖、全国地方戏优秀剧目展演奖、中国舞蹈“荷花奖”表演金奖等。

以庆祝新中国成立60周年为契机，成功主办和承办了第六届内蒙古草原文化节、全区首届马头琴艺术节、首届二人台艺术节、首届全区民族文艺会演等一系列重大文艺活动。特别是第十一届亚洲艺术节是首次在我国少数民族地区举行，期间开展了亚洲文化部长圆桌会议、鄂尔多斯那达慕大会、中国少数民族非物质文化遗产展演等活动，签署了加强亚洲各国文化合作、共同应对金融危机的《鄂尔多斯倡议》等，反响很大。出色完成了国庆群众游行内蒙古彩车《草原飞虹》的设计、制作和展出。“团结奋进的内蒙古”大型展览内容丰富，充分展示了我区民族团结、政治稳定、各项事业繁荣昌盛的新面貌、新成就，党和国家领导人参观后给予了高度评价。社区文化、广场文化、老年文化、少儿文化、农村牧区文化等活动遍及全区，群众性文艺创作、演出和展览活动蓬勃开展。

（三）狠抓基础，突出重点，文化遗产保护工作取得重要进展。圆满完成第三次全国文物普查实地调查工作，查明的不可移动文物数量较“二普”翻了一番，一批普查成果被列入国家重要新发现。长城资源调查顺利进行。完成了我区境内的蒙古族长调民歌田野调查任务。名录体系建设不断完善。蒙古族呼麦被联合国教科文组织公布为“人类非物质文化遗产代表作”，实现了“非遗”保护工作又一重大突破。评审推荐97个项目申报第三批国家级“非遗”名录。16人被列为 “非遗”项目代表性传承人。公布了第二批自治区级“非遗”111个新增项目和27个扩展项目，自治区级名录项目达到251个。12个盟市全部建立本级“非遗”名录，体系建设正在向旗县延伸。古籍保护取得新成果，42部古籍入选国务院公布的第二批国家珍贵古籍名录。实施了一批重大保护工程。元上都“申遗”工作进入攻坚阶段，确定了“时间表”和“任务书”。我区“四少”民族文化遗产抢救保护纳入国家工程。启动了文化生态保护区申报、评审工作，自治区政府命名了第一批6个自治区级保护试验区，成为全国首批省级文化生态保护区。博物馆事业不断壮大。编制了《内蒙古民族博物馆体系建设纲要》，全区18座博物馆，分别被评为国家一、二、三级博物馆，内蒙古博物院成为国家一级博物馆，各类民营博物馆建设进入了蓬勃发展新阶段。

（四）注重引导，加强监管，文化产业和文化市场呈现良好发展态势。参与起草和推动出台了《关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《文化产业发展纲要》、《关于促进非公有制文化企业发展的意见》、《贯彻落实国务院文化产业振兴规划实施意见》等一系列重要政策文件，鄂尔多斯、锡盟、赤峰、呼伦贝尔、乌海等地相继制定出台了扶持文化产业发展的指导意见、发展规划以及优惠政策，政策体系逐步完善，发展环境进一步优化。加快文化产业基地和地区特色文化产业园区建设，开展了第二批自治区级文化产业示范基地评选命名工作。大力发展民族传统文化产业，培育新兴文化业态。举办了首届内蒙古文化产业工艺美术创新作品大赛、工艺美术精品展、第二届动漫展和动漫高峰论坛，成立了自治区动漫游戏协会，开展了全区动漫企业认定工作，实施国家“原创动漫扶持计划”，向文化部申报了23个原创作品和团队，落实财税优惠政策，推动了我区动漫等新兴文化产业的起步发展。组织文化企业和单位参加第四届北京国际创意产业博览会，积极协调解决融资难等问题。

加强文化市场监管，严厉查处网吧游戏娱乐场所违规接纳未成年人经营活动，集中清理不符合开办条件的网吧和娱乐场所，大力整治校园周边环境。开展网络百日执法行动，治理互联网低俗之风。组织动漫市场专项整治行动，为网络游戏、动漫等新兴产业发展创造了良好的市场环境。去年，共检查经营场所26000多家（次），办结行政案件618件，查处取缔黑网吧46家，促进了文化市场健康发展。

（五）加大力度，突破难点，区直艺术院团和文化单位改革初见成效。按照中央和自治区关于文化体制改革精神和部署要求，加强调研，完善思路，积极稳妥推进文化系统各项改革工作。去年做了三方面工作。一是文艺演出院团改革。文化厅拟定了内蒙古民族演艺集团组建实施方案，完善了路线图，明确了时间表。确定内蒙古杂技团作为转企改制试点单位，拟定了改制方案。呼和浩特市整合市歌舞团、民间歌舞团、晋剧团和演出舞美公司，筹建呼和浩特演艺集团。包头市整合漫瀚剧团、晋剧团、青年晋剧团，组建了包头市漫瀚剧院。二是根据职能变化和工作需要，撤消了原内蒙古文化艺术干部学校，成立了自治区非物质文化遗产保护中心。整合内蒙古博物馆、内蒙古将军衙署博物院、内蒙古考古研究所3个区直文博单位，组建内蒙古博物院，完成了领导班子配置和内部机构建制。电影公司划转工作基本完成。三是文化市场行政执法改革方面。自治区和盟市两级13个文化稽查队转为参照公务员管理机构，文化厅组建了自治区文化市场综合执法局，67个旗县区建立了文化市场行政执法机构，为加强文化市场监管奠定了基础。

（六）突出特色，拓宽渠道，对外文化交流日益活跃。以文物、民俗和艺术展演为重点，积极参与在国内外举办的中国文化节、文化周以及各类重要演出、展览等，全区各级艺术院团、文化单位分别赴21个国家和地区开展交流48起共110多人次，引进24个国家39个文化代表团和艺术表演团（组）。内蒙古民族歌舞剧院的“安达组合”赴美国西部区进行了50天巡演，跟随胡锦涛主席出访俄罗斯，参加 “庆祝中俄两国建交60周年暨中国文化节开幕式”，得到中央领导高度评价，受到文化部通报表扬。内蒙古杂技团打造“蒙派杂技”品牌，赴德国、瑞士、芬兰演出660多场。内蒙古博物院的《成吉思汗——中国古代北方草原游牧文化展》在日本展出，受到好评，将延展一年。我区文物精品还参加了“欧罗巴利亚中国艺术节”，与韩国两个地区签订了文化交流协议。在台举办了《父亲的草原，母亲的河——蒙古族文物精品展》。在乌兰巴托成功举办了内蒙古文化周。去年，文化交流项目数量和人次创历年之最，极大提升了内蒙古的知名度和文化影响力。

7、加强教育，注重管理，队伍建设效果显著。组织广大干部职工深入开展学习实践科学发展观活动，以“树立文化发展新理念，兴起文化建设新高潮，争创文化工作新业绩”为载体，认真自查，增强责任，开阔思路，创新工作，在全区第一批学习实践活动总结大会上，文化厅作为厅局作了典型发言，受到中央督导组的好评。在区直文化系统广泛开展“加强党性修养、树立良好作风”教育活动，结合文化厅“三定”方案的拟定，加强日常管理，推动职能转变，注重能力建设，机关作风明显转变，干部素质显著提高。在组建博物院新班子过程中，严格按照程序，选拔优秀干部，先后任用近20名副处级以上干部，各方面反映良好。同时，下大力培养干部队伍。编制了今后十年文化艺术人才队伍建设纲要，开展了首次全区文化系统人才统计工作。选派第四批干部到文化部和直属文化单位挂职锻炼，举办了内蒙古文化管理干部、专业技术骨干培训班，培训力度之大、人数之多、范围之广，文化部给予了充分肯定。协调指导直属艺术院团、文化单位面向社会公开考录各类演员、管理人员98名，缓解了区直单位人才短缺的问题。

总的看，在广大干部职工的共同努力下，全区文化工作呈现平稳健康快速发展的态势，在关键环节、重点领域取得了突破性进展。总结全年工作，有以下几点体会。

一是必须坚持围绕中心，服务大局，自觉把文化工作放在自治区工作大格局中思考谋划。文化建设是全面建设小康社会“四位一体”格局的重要组成部分。文化建设必须自觉服务大局，找准方位。在庆祝新中国成立60周年活动中，文化系统创作和上演了一批重点舞台剧目，举办和参与了一系列文化庆祝活动，在全社会唱响了“五好”主旋律，也坚定了干部群众战胜国际金融危机的信心和决心。乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧杀严重暴力事件发生后，我区加大文化宣传，展示民族地区团结稳定的风采，受到了国内外的高度关注和充分肯定。由此我们认识到，文化工作必须牢牢把握改革发展稳定的大局，一切在大局中思考、一切在大局下行动，决不能游离中心、偏离大局。

二是必须坚持以人为本，面向基层，把文化惠民落在实处。去年文化工作的一个鲜明特点就是重心下移，面向基层，开门办文化，加大文化惠民力度，实施、组织了一系列文化工程和活动，基层文化设施建设的投入和项目是近几年中最多的一年，广大群众的文化需求得到了空前释放。回顾一年来的工作我们深切感到，文化工作越来越同基层、同群众紧密联系在一起，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望，只有坚持以人为本，把保障群众的文化权益作为各项文化工作的出发点和落脚点，文化工作才能有所作为。

三是必须坚持改革创新，才能解放文化发展的潜在活力。目前，文化发展除了外部的各种制约因素外，主要障碍来自文化体制改革的滞后。一年来，我们着力解决制约文化科学发展的突出问题，以前所未有的力度推进文化体制改革，推动文化工作管理机制、内容形式和方法手段的创新，激发了广大干部职工的积极性和创造力，促进了文化生产力的解放和发展。实践证明，文化工作只有始终坚持改革创新，坚持与时俱进，不僵化，不停滞，不保守，勇于破除制约文化发展的体制机制性障碍，才能使文化建设永葆生机和活力。

四是必须加强作风建设，弘扬正气，才能推动文化建设又好又快发展。风清气正的工作环境和昂扬向上的精神风貌，必将推动文化工作事半功倍。通过一年来的努力，文化系统广大干部职工以更加团结奋进的精神风貌，更加扎实严谨、雷厉风行的工作作风，更加求真务实、真抓实干的科学态度，推动出台了一些重要政策，推进了一些重要工作和重大项目的顺利实施，争取了文化发展必要的资金支持，我们提出的工作目标、作出的工作部署，变成了一个个实实在在的工作成果。事实表明，这些积极变化，极大地推进了一年来的各项文化工作。

三、面对新形势新挑战，从战略和宏观的高度审视和把握文化工作

近年来，全区文化工作虽然取得了明显进展，但是总体上发展水平比较滞后，与先进地区相比有较大差距，与周边地区、其他少数民族地区相比也有距离，与我区经济社会快速发展的形势不协调，与民族文化资源大区的地位不相称，与人民群众物质生活水平的增长不适应，存在一些困难和问题，突出表现为：一是城乡之间、地区之间的文化发展不够平衡。呼包鄂地区文化资源的拥有量占全区的一半以上，城镇与农村牧区文化发展差距不断拉大，2008年我区农村牧区人均文化事业费仅为2.64元，是全区平均水平的7.9%，是全国平均水平的1/5左右，基层文化设施的硬件和软件建设比较薄弱。二是文化发展的整体实力还不强。民族文化资源挖掘不深，资源优势还没有充分转化为发展优势。文化市场发育水平较低，文化产业基础薄弱、规模较小，比较滞后，文化产品“走出去”的层次和水平不高。文化示范项目、拳头产品、龙头企业、文艺领军人物偏少。三是一些重点领域还没有大的突破。比如，舞台艺术创作，近年来，数量虽有增加，但是具有艺术魅力、人文内涵、能够征服观众的优秀作品甚少，作为常演不衰的优秀保留剧目更是寥寥无几。2002年到2007年国家舞台艺术精品工程共评选出50台精品剧目，其他四个少数民族自治区都至少有1部，而我区榜上无名。四是文化体制机制亟待完善。政府与市场的角色定位不清晰，该由政府主导的公益性文化事业长期投入不足，该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，事业单位的约束和激励机制还不健全，文化行政管理部门的职能还没有完全实现从“办文化”为主向“管文化”为主、从微观向宏观、从主要依靠行政手段向依靠行政、法律、经济手段的转变。五是发展保障需要进一步加强。文化发展的政策法规还不够完善，现有的尚未得到有效贯彻落实。文化投入虽有大幅增长，但这种增长是建立在历史欠账多、低基数上的增长。而且，近些年文化投入经费很大部分集中在重大文化设施建设方面，文化单位常规性投入偏少，特别是基层文化经费保障机制尚未建立起来。可以说，我区的文化发展正处在一个较低层次的爬坡升级阶段。

同时，也应该看到，我区文化发展也处在历史上的最好时期之一。近年来，全区经济社会走上快速发展的轨道，2000年至2008年，全区经济增长2.66倍，年均增长17.6%，以占全国1.8%左右的人口创造了占全国2.58%的经济总量和3.85%的经济增量。去年，面对国际金融危机的严重冲击，我区经济仍然实现了平稳较快增长。但是，我区欠发达地区的现状仍然没有得到根本改变，产业结构单一，能源、冶金和农畜产品加工业比例偏大，非资源型产业发展滞后，抗击风险的能力较弱等问题仍然比较突出。胡春华书记在全区经济工作会议上提出，“增长和发展是两个概念，不能简单地把增长等同于发展”、“要下大力推动经济发展方式的转变”。巴特尔主席在今年政府工作报告中也提出，“坚持经济平稳较快发展与调结构、促转变并举”。目前，全国各省市区都把发展文化产业作为抢占新的发展制高点、确立新的发展优势、加快经济发展方式转变的重大战略和发展举措。在这一背景下，文化发展的优势将更加凸现。自治区党委、政府对文化工作非常重视，投入逐年增加。全区文化事业费从2002年的2.5亿元增加到2008年的8.1亿元，增长了3倍多，全区人均文化事业费从2002年的10.63元，提高到2008年的33.43元，也增长了3倍多。去年，仅“非遗”保护经费就突破千万元，是过去5年来的总和；博物馆、纪念馆免费开放经费超过3100多万元，是2008年的2.4倍。公共文化设施建设不断加强，草原文化的影响越来越大，民族文化大区建设呈现出前所未有的良好发展态势。

面对当前形势，我们既要增强忧患意识，又要坚定发展信心，着眼全局，拓宽视野，树立战略思维，加强宏观管理，在实际工作中，明确“一个目标”，注重“两个提高”，坚持“五个统一”。

首先，要明确文化发展的根本目的和具体目标，找准文化工作的定位。党的十七大提出了推动文化大发展大繁荣的伟大号召，建设民族文化大区的决策也提出6年多的时间。那么文化大发展大繁荣的标志是什么？衡量文化工作好不好的标准是什么？民族文化大区的目标是什么？这些问题，都需要我们深入思考。过去，我们把文化工作的功能仅仅定位为“以文化人”、宣传教育，随着形势的发展变化，这已经不全面了。文化工作的目的、作用在发生变化，工作领域不断拓展，职责不断丰富。这就要求我们真正把文化工作纳入到“四位一体”格局中，树立公共服务、文化惠民的观念，树立文化软实力成为经济硬支撑的观念，特别是要把满足人民群众的文化需求，保障群众的基本文化权益，作为我们的首要责任和根本目的。所以，衡量文化大发展大繁荣的局面是否形成，建设民族文化大区的目标应该是：精品佳作相继涌现，文化人才不断成长，文化产品和服务的供给极大丰富，全社会的文化创造活力不断迸发，人民基本文化权益得到实现，文化产业成为经济发展的重要增长极。文化部门要顺应形势，紧紧围绕文化发展的根本目的和具体目标去设定具体指标，履行好管理、指导、规划、组织、协调、监督和检查等职责。

第二，要提高抓基础重建设的能力和科学化工作水平，明确文化工作的着力点。文化工作是一项艰苦创造、积土成山、厚积薄发的过程，必须长期建设，坚持“重在建设”。我区文化建设有好的条件，从储量来看，我区是全国文化资源大省区，物质的和非物质的、地上的和地下的、历史的和现代的，几乎涵盖了历史上诸多北方少数民族的杰出文化创造，是一座内容丰富、门类齐全的民族文化资源宝库。从特色来看，绝大部分历史文化资源具有深深的民族印记、浓郁的草原风情，一旦与时代元素有机结合起来，就能焕发出旺盛生命力和强大竞争力。从品位来看，许多文化资源历史传统悠久、无形价值很大。从一定意义上讲，越是民族的、越是有特色的，就越是有影响力的、越是有品牌价值的。但是，为什么民族文化大区进展缓慢，效果不明显呢？为什么“端着金饭碗找饭吃”？我看，首要原因就是，缺乏沉下心来、脚踏实地抓基础的韧劲，缺乏虚功实做、做细做精的务实作风，缺乏用市场经济的观念手段、产业化的办法推进文化建设的能力和水平。比如，文化资源的整理挖掘、名录项目的分类保护、文化品牌的培育打造，公共文化服务考评体系的建立和量化管理，文化产业项目库的建立、政策措施的落实，文学艺术的人才培养、剧本创作和征集等等，都有大量深入细致的工作需要做。再比如，文化惠民方面如何策划一些重大的、急需的工程和项目，纳入经济社会总盘子中，加快公共文化服务体系建设；围绕民族文化遗产如何通过生产性保护的方式，既能促进其传承发展，又能进入社会、融入经济；我区的民族演艺、民族工艺品、民族音像、民俗节会、文化旅游等如何提高文化内涵、增强核心竞争力，实现文化发展由虚变实、由软变硬。这些都是文化繁荣发展的重要基础和活力源泉，这些工作抓不好，民族文化大区建设便无从谈起。各位局长、处长、院团馆长既是文化工作的管理者、服务者，更要成为文化政策规划、工程项目的组织者、建设者。

同时，要努力提高文化工作的科学化水平。文化厅新的“三定”方案拓展了文化工作的内涵和外延，文化系统的工作量越来越大，任务越来越繁重，文化建设越来越呈现跨领域、跨行业的态势和大交流、大联合、大协作的特征。面对这样的形势，我们用以住的惯性思维理解和对待现在的工作不行，按部就班、亦步亦趋、故步自封不行，只做好我们系统的工作，就文化论文化也不行，关起门来搞文化更不行，必须要跳出文化看文化、着眼全局谋文化，围绕中心抓文化，切实提高科学化工作水平。要结合“三定”方案，对文化工作进行系统性、前瞻性、战略性研究，采取符合实际、符合规律、符合科学发展观要求的措施和制度，积极探索文化服务的科学发展和实现自身的科学发展，以卓有成效的理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使文化工作更加科学、更有活力、更有地位。要由做事情转变为做事业，由做公益转变为做公共服务，由做资源转变为做资本，由做人事转变为做人力资源，由做宣传展览转变为做产业发展，运用科学理念推动文化发展。要坚持统筹兼顾的科学方法，既运用体制内的资源，又借助体制外的力量，既学会积极争取上级领导部门、相关职能部门的理解支持以及地方党委政府的重视帮助，还要学会充分利用各种社会资源，调动各方面积极性，形成文化发展的合力。要不断总结新鲜经验，借鉴区外国外文化工作的有益做法，不断提高文化工作的整体水平。这些问题，都直接考验着文化部门管理者的智慧和能力。

第三，要把握方向，正确处理好文化发展中的若干关系。随着国内外形势的发展变化，随着文化体制改革的不断深入，各种利益关系错综复杂、相互交织，各方面矛盾层出不穷，一些新的认识和实践问题摆在面前，我们必须正确认识，妥善处理，辩证解决，不能顾此失彼、非此即彼。

一要坚持弘扬传统文化与不断创新相统一。文化领域是最需要创新的领域，但是，如果偏颇理解，一味搞现代、追时尚，离开传统、割断血脉，就会迷失方向，丧失根本。对于我区来说，底蕴深厚、特色浓郁的民族传统文化，是我们继往开来的优势所在。要深入挖掘民族文化资源，大打草原文化品牌，使最能体现、最能代表民族文化的元素、精粹得到充分、有效利用。同时，也要积极顺应全球化和全面对外开放的时代潮流，吸收、融汇、借鉴各民族的优秀文化成果，实现我区民族文化的创新。大力推进文化观念、内容、风格、流派的创新，推进文艺体裁、题材、形式、手段的创新，努力创造具有民族气派、时代精神、民族化与现代化高度统一，传统美德与现代观念紧密结合的新文化，使我区优秀民族文化、历史传统文化与崭新的现代文化交相辉映、相得益彰。

二要坚持满足群众多方面文化需求与主动引领相统一。目前，人民群众的文化需求呈现多方面、多样化、多层次的特点，同时也出现了被动迎合低级趣味，降低格调品味和艺术标准，粗制滥造，平庸复制，搞低俗媚俗庸俗的倾向。文化部门一定要肩负起建设社会主义先进文化的职责，在文艺创作演出、文化服务工作中，弘扬主旋律，坚持思想性、艺术性、观赏性的有机统一。一定要明确我们的态度，保护合法的，抵制庸俗的，扶持健康的，允许无害的，取缔非法的，打击反动淫秽的。给有益的、健康的、流行的、时尚的各类文化以发展空间，在这个过程中实现引导，确立主导。

三要坚持社会效益和经济效益相统一。在社会市场经济条件下，文化产品既有意识形态属性，又有产业属性，这就要求我们必须处理好社会效益和经济效益的关系。发展文化事业和文化产业都要坚持把社会效益放在首位。对公益性文化事业来说，就是要求社会效益最大化，不搞生产化。对文化产业来说，既要讲社会效益，也要讲经济效益。我们把社会效益放在首位，并不是否认经济效益。没有经济效益，社会效益就是空的，文化产业就无法实现再生产。如果不讲社会效益，经济效益最终也无从谈起。要鼓励文化产业在确保社会效益的前提下，争取更大的经济效益。当两个效益发生冲突时，经济效益要服从社会效益。

四要坚持行政管理与市场调节相统一。文化建设要以发展、繁荣为主题。行政管理和市场调节的目的都是为了促进文化的繁荣发展。发挥行政管理的作用，并不否认市场调节的作用，两者在文化建设中承担着不同的功能和职责，有各自的边界，不能彼此混淆、相互错位。要发挥市场对资金、技术、人才等文化资源配置的基础性作用，支持民办、多种所有制文化发展，引导和鼓励社会资金进入公共文化领域，提高文化服务水平。政府要明晰自身的职责，该政府管的，一定要坚决管住、管好，要守土有责、守土尽责。

五要坚持“硬件”建设与“软件”建设相统一。近几年，我区加大文化基础设施投入，大幅度改善文化发展的基础条件，许多盟市旗县文化建设基本面貌得到明显改善。但是一些地方存在重“硬件”，轻“软件”的观念和做法，尤其是基层的图书馆、文化馆、文化站等单位的服务水平跟不上，没有发挥应有的功能。“硬件”不“硬”当然不行，但“软件”“硬”不起来更不行。必须“硬件”、“软件”相统一、一起抓。一方面，要继续把重大文化工程和重大项目组织好实施好，进一步提高“硬件”建设的水平。另一方面要处理好形式与内容的关系，更加重视文化内容建设，更加重视科学管理，提高文化设施的利用效率，在服务群众文化生活中才能更好地发挥作用。“软硬件”都抓好了，文化建设才能实现可持续发展。

四、突出重点，抓住关键，努力开创2010年文化工作新局面

今年，是深入学习贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是战胜国际金融危机、实现和完成“十一五”规划目标、任务的最后一年，也是为“十二五”奠定基础、谋篇布局的关键一年。文化工作的总体思路是：深入贯彻全国宣传部长会议、全国文化厅局长会议、全区宣传部长会议精神，按照“高举旗帜、围绕中心、服务人民、改革创新”的总要求，紧紧围绕繁荣发展这一主题，一手抓文化事业繁荣，保障各族群众的基本文化权益；一手抓文化产业发展，不断增强我区文化软实力，为推动科学发展、促进社会和谐、实现富民强区提供强大的精神动力和文化条件。《2010年文化工作要点》（征求意见稿）已经印发给大家，请大家提出意见，会后将根据大家意见修改下发。

今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）力争在“十二五”文化发展规划的谋篇布局上有新思路，为文化长远发展提供指针

规划工作是关系文化发展的一项综合性、战略性工作。要充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要意义，深刻把握这一时期文化发展的阶段性特征，加强研究，提出思路，明确任务。首先，开展“十一五”文化发展规划执行情况的督查和评估工作，系统分析各项目标任务的完成情况，实事求是地肯定成绩，分析问题，没有落实的要抓紧落实，无法落实的要查找原因，为“十二五”规划编制提供借鉴。其次，加强规划编制工作的组织和领导，充分发挥各单位、研究机构和专家作用，使编制规划的过程成为统一思想、提高认识，了解形势、明确任务的过程。注意统筹全局，协调重大关系，突破部门和地方思维，突破地域和产业限制，把文化建设放到全国、全区经济社会发展的大格局中来思考和谋划。通过开展深入细致的课题研究，弄清楚下一个五年文化建设的发展目标、基本思路、主要内容、重大工程、保障措施等。

在规划编制中，要注意文化发展专项规划与全区总体规划的衔接、各地文化发展规划与全区文化发展规划的衔接。突出规划的可操作性，从解决文化建设的突出矛盾和问题入手，认真策划重大工程和重大项目，研究提出重大政策和措施，使文化发展规划真正成为“十二五”文化建设的指针。

（二）力争在公共文化服务体系建设上有新推进，切实保障各族群众的基本文化权益

公共文化服务体系建设是文化惠民的龙头。抓好文化惠民工作，当前最要紧的是全面推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设。要坚持政府主导、社会参与、共享共建，以管理和服务为核心，以基层和农村牧区文化建设为重点，加强制度体系和长效机制建设，推动公共文化服务体系建设的可持续发展。继续抓好文化工程建设。争取各方支持，保质保量完成乡镇苏木综合文化站的规划建设任务。落实政策规定，把社区文化中心纳入城市建设总体规划。文化资源共享工程要在内容建设、资源总量上下功夫，有针对性地充实地方和民族特色数字资源。今年，中央将在少数民族地区实施“春雨工程”，我们一定要抓住这一机遇，多争取一些项目。要筹划建设一批自治区和基层重点工程项目。深化博物馆免费开放工作，逐步推动公共图书馆、文化馆免费开放。尽快建立公共文化服务绩效管理和评估体系，定期对文化设施利用情况、公共文化服务效果、资金使用效益进行调研和评估，提高公益文化服务单位的管理和服务水平。认真贯彻《乡镇综合文化站管理办法》，落实基层文化馆、文化站的事业编制，关心基层文化工作者的工作和生活，充分调动他们的积极性。落实《关于加强新时期乌兰牧骑工作意见》，发挥好乌兰牧骑的作用。制定切实有效的措施，支持和引导企业兴办各类公益性文化服务组织，扶持群众兴办文化大院、文化户、民间剧团等，促进民办文化蓬勃发展。

（三）力争在舞台艺术精品创作上有新气象，形成民族艺术繁荣发展、百花齐放的局面

文化厅把今年确定为“艺术创作年”。推动出台《加强全区舞台艺术创作的意见》，制定《2010年——2015自治区舞台艺术创作规划》，实行宏观指导。成立自治区舞台艺术专家委员会，建立科学民主的艺术创作决策机制，加强对艺术创作的把关、指导和监督，对创作规划、发展方向、重要题材等重大事项，进行认真研究、咨询、审查和论证，推动艺术生产从粗放型向集约型管理模式转变。结合文化部、财政部实施国家舞台精品工程的资金配套办法，推动设立自治区舞台艺术创作专项资金，设立舞台艺术创作政府奖，建立剧本稿酬和征集制度，拓宽渠道，丰富剧本储备。对具备条件的重点剧目，加大投入，精心打造。各地、各艺术院团要整合资源，强化组织，突出民族文化和地方特色，推进艺术形式、风格、流派的充分发展，实现体裁、题材、主题的极大丰富，全面促进各艺术门类共同繁荣发展。

坚持面向市场、面向群众，盘活已有保留剧目，建立优秀保留剧目上演制度、演出季制度。办好第七届内蒙古草原文化节优秀剧目展演、演出交易洽谈会、第五届乌兰牧骑艺术节等重要艺术活动，完成自治区党委、政府交办的各类重大演出任务，使各项活动成为磨砺精品、培养人才、推动创作、服务群众的平台。扶持民营院团发展，支持群众性文艺创作。经过一两年努力，力争推出一批能够体现草原文化核心理念、代表自治区最高艺术水准、具有民族气派、时代精神、既能“走市场”又能“得大奖”的精品力作。

（四）力争在文化遗产保护方面有新成效，大力弘扬和充分利用民族优秀传统文化

文化遗产保护工作近年来深受社会关注。当前，我区正处于从文化资源大区向文化遗产强区跨越的关键阶段。要协调各地各部门本着既有利于经济社会建设、也有利于文化遗产保护的原则，处理好保护、利用和传承的关系，实现文化遗产保护事业和区域经济发展、城乡基本建设、生态环境改善、人民生活水平提高的协调发展。在物质文化遗产方面，重点抓好元上都“申遗”工作，按照时间表，完成遗址保护、展示、考古以及“申遗”文本的起草等各项任务，做好做实基础性工作。第七批全国重点文物保护单位即将申报，争取把更多重要文物纳入国家保护范围之中，组织开展第四批自治区重点文物保护单位的申报、评审和公布工作。加强对辽金元古墓葬、历代长城遗址以及红山文化遗址等重点文物单位的保护工作。与有关部门配合，广泛开展打击文物犯罪专项行动，深入开展文物消防安全大检查活动，努力改善文物生存状况和安全条件。

在非物质文化遗产保护方面，我区正处于起步阶段。要加快推进普查工作，全面掌握我区“非遗”资源总量、分布情况和濒危状况，以及各门类的数量、价值、特色及其传承与发展状况等。加强名录体系建设和项目保护。成立自治区非物质文化遗产专家委员会，严格规范名录项目的评审制度，制定具体的保护办法，做好传承人的认定、命名工作，推动名录项目及其代表性传承人档案和信息数据库建设，实行科学、规范、有序保护。采取政府支持、民办公助等多种形式，加快非物质文化遗产馆、传习所建设。继续命名文化生态保护区，严格标准，宁缺勿滥。充分利用“草原文化遗产日”和民族传统节日，组织策划一系列展览展演、论坛、讲座等活动广泛宣传，并探索生产性保护的方式方法，实现民族文化的可持续发展。

（五）力争在发展文化产业、加强市场管理上有新作为，努力推动我区经济结构调整和发展方式的转变

去年6月，自治区党委、政府召开了全区文化体制改革和文化产业发展工作会议，对我区文化产业的发展做出了重要部署。自治区政府在机构改革中将指导、管理全区文化产业的职能赋予文化厅，并增设了文化产业处。发展文化产业虽然是各部门共同的职责，但第一责任人是各级文化部门，我们必须挑起这一重担，既要有好的想法，更要有硬的办法。在发展思路上，结合落实《文化产业振兴规划》和“十二五”规划的编制，从理论和实践层面深入探索我区文化产业的发展方向、发展重点、基本路径以及有效对策，推动设立自治区文化产业发展专项资金，积极争取发展改革、金融、财政、税务、工商、社保等部门的支持，完善配套政策。在发展方向上，研究建立自治区、盟市两级文化产业项目库，扶持发展具有示范性、导向性的文化产业项目，加快培育和壮大一批国有及国有控股文化企业。坚持“抓大不放小”，大力扶持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展。推进文化与科技的融合，积极改造提升传统优势产业，扶持动漫、网络游戏、网络音乐等新兴文化产业发展。在工作措施上，实施优先发展战略，利用重大项目带动呼包鄂文化产业一体化发展，建立和完善文化旅游、文艺演出、文博会展以及产业园区等项目体系建设，成立呼包鄂演出协作联盟、内蒙古演出家协会，组建内蒙古演出院线，促进我区演出市场联合开发和互利共赢。在服务保障上，贯彻落实自治区《关于促进民营文化企业发展的意见》等政策，制定促进民营文艺表演团体发展的意见，促进民营文化企业快速发展。拓展投融资渠道，加快形成政府与社会、内资与外资相结合的多渠道、多元化投融资机制。培育各类行业协会和中介组织，为文化产业发展创造良好环境。

文化市场一直是社会关注的热点。要按照新“三定”方案对全区文化市场规划管理的规定，全面履行起各项职责，该管的坚决管住、管好，既不越位、不错位，更不缺位。加强对网吧、电子游戏、歌舞娱乐场所等文化经营场所的总量控制和布局调整，大力推动文化企业规模化、连锁化、品牌化发展战略，优化文化市场结构，提高服务水平。继续以打击互联网低俗之风，违规接纳未成年人为重点，开展专项整治。加快文化市场监管平台建设，不断扩展监管内容，提高监管效能。积极探索跨部门、跨地区的更加深入的协作机制，形成资源共享、富有效率的工作格局，共同为全社会创造秩序规范、健康和谐、平安稳定的社会文化环境。

（六）力争在对外文化交流方面有新拓展，不断提高民族文化的软实力

对外文化交流是我区对外开放、宣传工作的重要组成部分，也是扩大对外文化贸易，拉动文化产业发展，提升我区文化软实力的重要举措和有效途径。要加紧建立全区对外文化交流特色项目库，把文化“走出去”战略变成可具操作的、实实在在的具体项目和活动，逐一实施，扎实推进。特别要加强与文化部的沟通和对接，努力争取更多的交流项目和经费，切实把我区有影响、有特色的文化项目纳入到国家对外文化交流的规划之中，在国外主流文化市场登台出彩。注重同国外主流文化中介机构的联系与合作，研究“本土化”营销技巧，“量身定做”文化产品和项目，创出特色品牌。继续组织内蒙古民族歌舞剧院“安达组合”赴美国巡演、蒙古族青年合唱团赴维也纳演出、内蒙古杂技团赴加拿大、英国演出，拓展欧美演出市场，深化与日本、韩国等周边国家的合作。打造对蒙俄外文化区域合作示范基地，建立合作协调机制和交流长效机制。拓宽交流渠道，引导和鼓励各地各类团体参与对外文化交流，为各类文化单位和企业“走出去”牵线搭桥，逐步形成全方位、多层次的对外文化交流新格局。在实际工作中，要从“办”向“管”转变，从“被动应战”向“主动出击”转变，从单一的行政审批向政策指导、经费支持、组织协调等多种手段并用转变。积极协调左右，主动与宣传、外事、新闻出版、广播影视、旅游、商务等部门协商合作，整合利用全区文化资源，优势互补，形成合力，推动我区文化产品和服务在更宽领域、更高层次上“走出去”。

（七）力争在文化体制改革上有新进展，增强文化发展的生机和活力

去年，文化系统体制改革积极推进，取得了重要进展。但总的看，改革的力度还不够大，进度还较为缓慢，目前改革呈现出“倒逼”态势。不改革，没有出路。今年重点做好以下几项改革：一是加快文化行政管理部门“三个转变”，明确职能职责，找准工作定位，既要把我们自己的资源紧紧盯住，抓在手上，务求实效，又要善于充分利用和整合各个方面的资源、条件，凝聚全社会力量来大办文化、办大文化；要把更多精力用在抓政策、抓规划、抓项目、抓工程上，努力把这些政策、规划、项目、工程转变成各级党委、政府的具体行动；要更加面向基层、面向群众，把服务重心向下转移，让全区各族群共享文化改革发展的成果。二是下大力气抓好文艺表演团体改革。按照中央精神，紧密结合我区实际，对市场发育相对成熟的国有院团要加快转企改制进度，培育合格市场主体，同时也要加大扶持力度，落实和制定更加优惠的改革配套政策，保障演员职工的合法权益；对于整体转企确有困难的和需要继续保留事业体制的院团，要坚持政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力的原则，不断深化内部机制改革，特别是在创作体制和演出机制等方面进行大刀阔斧的改革，探索在政府扶持下建立与市场对接的经营管理模式。整合区直文化艺术资源，推进内蒙古民族演艺集团的组建，充分发挥集聚效应。三是加强对公益性文化事业单位的管理，尽快建立起行之有效的考评体系。针对不同类型的单位，制定不同服务标准，向社会公开，接受群众监督。积极探索签订责任状制度，把工作业绩与经费投入和主要领导的实绩紧密结合起来，社会服务好的单位就要多投入，差的就少投入，必须要有区别，拉开差距。同时，全面推行聘任制、绩效工资制以及岗位管理制度等方面的改革，调动职工的积极性、主动性和创造性。四是指导、监督、管理文化市场综合执法工作，推动盟市以下文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，今年完成全区文化市场综合执法改革任务，统一文化领域行政执法权，形成一个综合执法责任主体。建立健全协调有序的运行机制，不断推进综合执法工作法制化、科学化、规范化。

（八）力争在文化发展保障体系上有新举措，为文化工作健康持续发展创造良好条件

积极争取各级党委政府的支持，合理安排文化投入，增强文化建设与经济社会发展的协调性，使文化建设与其他建设整体推进、共同发展。逐步建立财政投入的长效机制，加大对公益性文化事业发展的系统性投入。重点推动建立基层公共文化服务财政保障机制，将常规性投入纳入政府财政预算。加大对重点工程和项目的投入，争取中央和自治区对全区各项文化建设的财政投入实现大幅增加。积极推动自治区党委、政府将公共文化服务体系建设和文化产业发展纳入各级党委、政府实绩考核体系。

大力推进文化理论研究，完善文化政策法规体系。加强对文化领域重点难点问题调研，充分发挥高校、科研机构以及文化单位的积极作用，拿出有针对性和实效性的意见报告，为重要决策提供参考，推动有关政策的出台和落实。加快研究拟定文化发展宏观调控和管理政策，完善文化政策法规体系，推动重点领域的立法调研和论证，改变我区文化立法和文化政策相对滞后的现状。要协调统计部门，尽快建立文化统计指标评价体系，纳入经济社会总体统计框架，由“小文化”向“大文化”延伸，为工作决策和实绩考核提供依据。

进一步加强各级文化部门领导班子和领导干部队伍建设。紧紧围绕学习贯彻党的十七届四中全会精神，建设学习型党组织，扎实做好文化系统党的建设各项工作，不断改进机关工作风，形成想干事、能干事、干成事，齐心协力、团结向上的氛围。积极争取和选送各类文艺管理人才到文化部和中央直属院团、发达地区或盟市挂职，选送各类艺术人才到区内外艺术院校进修，并建立委托培养、定向培养等长期合作机制，定期聘请一些国内外知名艺术家来我区讲学、辅导、兼职。在自治区首府和东西部建立乌兰牧骑人才培训基地，加强队伍培训。制定较为宽松的文化艺术特殊人才引进政策，建立适合艺术表演团体特殊行业要求的人员转业政策和舞台退出机制。继续推进基层文化干部培训工程，提高基层文化工作者业务技能和综合素质。着力培养一批在区内外有较大影响的著名编剧、主持人、歌唱家、舞蹈家、作曲家、表演艺术家等，培养一批懂业务、会管理、善经营的文化艺术管理人才。力争使我区文化艺术人才达到结构基本合理、专业门类齐全、充满生机活力的奋斗目标，为民族文化大区建设提供强有力的人才支撑和队伍保障。

同志们，机遇前所未有，前景无限美好。我区文化建设和发展站在了一个新的历史起点上，时不我待、不进则退、小进亦退。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，以更加紧迫的责任意识、以更加昂扬向上的精神面貌，更加脚踏实地的工作作风，更加奋发有为的事业激情，真抓实干、攻坚克难、开拓进取，为民族文化大发展大繁荣做出新的更大的贡献！

　春节将至，祝大家身体健康，新春愉快，阖家幸福。

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