内蒙古自治区文化厅

刚刚过去的2009年是极不平凡的一年，全区各行各业都以不同的方式向祖国六十华诞献礼。文化战线的广大干部职工也以此为契机，在科学发展观的指引下，积极开展各项工作，文化领域各项建设取得明显进展。艺术创作日益繁荣。公共文化服务体系建设得到加强。文化产业发展势头良好。文化市场管理规范有序。文化遗产保护力度加大。对外文化交流日趋活跃。这些成绩的取得，是在各级党委、政府的领导下，全区文化行政主管部门和广大文化企事业单位共同努力的结果。借此机会，我代表自治区人民政府向一年来辛勤工作、努力拚搏在文化战线上的同志们致以亲切的问候！向对文化工作给予热情支持的有关部门和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作实践，有不少经验值得我们认真总结。这些经验主要体现在以下几个方面：一是必须围绕中心、服务大局，始终保持文化工作的战略性和导向性；二是必须注重科学决策、宏观指导，切实增强文化工作的系统性和前瞻性；三是必须注重转变职能、改进作风，大力提高文化工作的科学性和实效性；四是注重改革体制、创新机制，努力增强文化工作的生机和活力；五是必须注重以人为本、服务群众，显著增强文化工作的凝聚力和感召力。等等，所有这些，都需要在今后的工作中认真坚持和完善。

关于今年的文化工作，王志诚厅长将作具体部署。这里，我先讲几点意见：

一、深刻把握文化发展面临的机遇和挑战，不断增强文化建设的责任感和使命感

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际力量对比出现新态势，我国在世界上的地位、我国发展对世界的影响更加凸显，我国正处在加快发展文化软实力的战略机遇期。一方面，国际社会对我国发展道路和发展模式更加关注，世界一些国家与我合作的愿望更加强烈，这有利于我们抓住时机提升文化软实力。特别是去年以来，国家及时把握国际金融危机中蕴含的重要机遇，审时度势对文化工作做出重大部署。中央经济工作会议确定扩大内需的十项措施中，明确把文化发展作为重要内容，指出今年财政政策将增加对文化支持力度。国务院颁布了《文化产业振兴规划》，将发展文化产业提升到国家战略高度。金融危机爆发后，人们更渴望从文化娱乐活动中得到精神的慰籍，拉动了文化需求，刺激了文化消费，同时也为文化的大发展、大繁荣带来新机遇。另一方面，我国仍处在社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾仍然是当前我国社会的主要矛盾。西方敌对势力不甘心看到中国发展强大，对中国在战略上围堵，发展上牵制，文化上渗透，不稳定、不确定、不安全因素增多。目前，金融危机的影响仍在延续，文化建设面临着一个更为复杂的国际环境。“西强我弱”的国际格局短期内难以改变，而我们的文化软实力与我国日益提高的国际地位还不相适应。因此，当前文化建设作为国家经济社会发展的重要内容和重要支撑，既面临难得的机遇，更面临严峻的挑战。

就内蒙古文化自身发展来看，可以说目前正处于历史上的最好时期之一。我们要看到，我区文化工作迎来了诸多有利机遇：一是自治区党委、政府对文化工作高度重视，文化在自治区建设中的作用日益显现，各级财政对文化建设的投入力度不断加大，为文化发展奠定了坚实基础。二是在科学发展观的指引下，新的文化发展理念开始形成，为文化建设提供了理论支撑、思想保障和行动指南。三是随着我区经济的发展和民生的改善，人民群众的文化需求空前旺盛，为文化建设开辟了前所未有的广阔空间。四是国际金融危机持续蔓延和我区经济结构调整总体战略的实施，更加凸显了文化产业的独特优势，为加快民族文化大区建设发展提供了新的契机。五是文化体制改革不断深化，为文化生产力的解放发展逐步消除了体制机制障碍，增强了文化发展的内在活力。六是科学技术的迅猛发展和广泛运用，为文化插上了腾飞的翅膀，促使我区文化建设可以高端起步，能够后来居上。七是随着自治区在国内外影响力的不断提升，为推动内蒙古文化“走出去”提供了新机遇。同时，我们也必须清醒地认识到，我区文化发展也面临着一些挑战，文化建设自身还存在着一些问题和不足，比如，对新形势下的文化发展新规律、新特点的研究还不够深，公共文化服务能力和水平还不够高，文化产业发展步伐还相对滞后，文化创新和人才支撑能力还不够强，文化发展配套政策保障体系还不够完善，等等。

对此，全区各级政府和文化系统必须保持清醒头脑，以战略眼光深刻把握文化发展面临的机遇和挑战，牢牢把握工作主动权，增强工作预见性、针对性和实效性，增强做好文化工作的责任感、紧迫感和使命感，不断提高对外开放条件下应对急剧变化的国际形势的能力，提高科学技术迅猛发展趋势下应对挑战的能力，提高社会主义市场经济体制发展过程中创新体制机制的能力，提高适应人民群众对文化建设的新要求、满足人民群众多样性文化需求的能力，为提升内蒙古文化软实力、推动经济社会平稳较快发展提供精神动力和智力支持。

二、巩固和提升文化事业发展水平，为人民群众提供更多更好的文化产品和服务保障

目前，内蒙古人均生产总值跃居全国第7位，已经达到5888美元，随着我区经济的又好又快发展，全区文化事业也进入加速发展期。各地要围绕“十一五”规划确立的建设任务和目标，结合城乡居民消费结构的新变化和对精神文化产品的新要求，强化政府主导责任，进一步构建城乡全覆盖、功能更完善的公共文化服务保障体系。

一是加快公共文化建设。在加紧推动内蒙古民族文化艺术中心等重点项目规划、建设的同时，坚持以基层和农村牧区文化建设为重心，以社区和苏木乡镇基层文化设施为基础，规划建设一批综合性、多功能、有特色的城乡文化设施，确保全区实现 “县级有‘两馆’、乡级有一站、村级有一室”，文化信息资源共享工程旗县有支中心、苏木乡镇有服务点的任务和目标。建立健全公共文化服务绩效管理与评估体系，扩大公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆等公益性文化单位免费向社会开放的数量和范围，提高公共服务单位管理和服务水平。

二是实施文化精品工程。充分调动艺术工作者的创作积极性，着力推出一批体现草原文化“崇尚自然、践行开放、恪守信义”核心理念的精品力作。尊重文化创作规律，完善精品生产机制，发挥精品工程的示范作用。有重点地创办、承办全国性、国际性重大文化活动，使之成为打造精品、展示形象、扩大内蒙古影响的有效平台。

三是加强文化遗产保护。继续加强对大遗址、古长城、古建筑群的维修保护，重点推进元上都遗址申报世界物质文化遗产工作。做好第七批全国重点文物保护单位和第三批国家级非物质文化遗产名录项目申报工作，争取在数量上有新突破。开展濒危非物质文化遗产项目的抢救性保护工作，成立自治区非物质文化遗产专家委员会，制定出台《内蒙古自治区非物质文化遗产保护条例》。探索建立全区文化遗产保护利用新机制，积极运用现代科技手段加强民族传统文化的挖掘、传承和保护利用。

三、加快振兴文化产业发展步伐，发挥在扩大内需和推动经济结构调整中的重要作用

文化产业作为文化与经济相互交融的集中体现，科技含量高，资源消耗低，环境污染少，发展潜力大，也是调整经济结构和繁荣文化市场的着力点。近几年，虽然我区文化产业增速明显加快，但文化产业基础较为薄弱，企业规模偏小，科技含量不高，文化产业增加值仅占GDP的1.05%，低于全国的2.8%平均水平，发展文化产业的必要性紧迫性凸显。要抓住机遇、逆势而上，按照国务院《文化产业振兴规划》和文化部《关于加快文化产业发展的指导意见》的部署，进一步推动文化产业做强做大。

一是大力发展重大项目和产业群建设。大力整合利用社会资源，加快建立自治区、盟市两级文化产业项目库，发展具有示范性、导向性的文艺演出、文化会展等一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。通过兼并重组、股份制改造和上市融资，培育一批跨地区跨行业经营、综合实力强、竞争力强、带动力强的骨干文化企业。加快文化产业基地和具有民族特色文化产业群建设，推动“呼包鄂”文化产业一体化，形成一批高文化度、高附加值的特色文化产业群。

二是加快推动产业升级。大力发展文化创意、文化博览、文化网络、动漫游戏等新兴文化产业，鼓励高新技术与文化产业相结合，催生新的业态、拉长产业链，刺激文化消费，有效带动内需。尤其要加强网络技术、数字技术研发，推动在文化领域广泛运用，打造内蒙古动漫服务平台，大力培育新兴文化业态在文化产业中的比重，加快文化产业升级步伐。

三是繁荣发展文化市场。充分发挥好市场机制和社会力量的作用，建立健全门类齐全的文化产品市场和文化生产要素市场，鼓励多种类型、多种所有制文化企业协调发展。引导文化企业在文化内容生产上“一次开发、多次利用”，打造和推出一批受群众和市场欢迎的文化品牌。同时，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，完善管理制度，创新管理方式，提高管理能力，促进文化市场繁荣发展。

四、进一步推进改革进程，不断增强文化繁荣发展的动力和活力

文化是最需要创新的领域，建设民族文化大区迫切需要加大文化体制改革和文化创新力度。各级政府和文化管理部门要坚持把改革创新作为解放和发展文化生产力、建设民族文化大区的动力源泉。进一步解放思想，大胆探索，抓住重要领域和关键环节，着力推动文化的内容形式、体制机制和传播手段的创新，增强文化发展活力。

一是深化文化体制改革。按照中央“继续深化文化体制改革，务必取得决定性进展”的新要求，要勇于创新、大胆实践，破除条条框框，破除单一模式，在全区加快推进国有经营性文化单位转企改制，着力重塑文化市场主体；推动公益性文化单位加快转换内部机制，进一步激发内在活力，如期完成今年的改革目标任务。改革中，要正确处理好创新、发展和稳定的关系，确保细致稳妥、有序推进。

二是加快推进政府职能转变。大力推进政企政事政资分开和管办分离，文化厅要根据新的“三定”方案做好相关职能的调整划转工作，加快实现“三个转变”，即由文化行政管理部门由办文化向管文化转变，由管微观向管宏观转变，由主要管理直属单位向社会管理转变。年内各盟市都要成立文化市场综合执法局，统一文化领域行政执法权，建立健全监管体系，加大综合执法力度，促进文化市场健康有序发展。

三是加强人才队伍培养。实施政府引导、资金扶持、荣誉奖励等政策，开拓人才选拔思路，拓宽文化人才队伍培养渠道，开展大规模干部培训，优化人才队伍结构，着力加强高端复合型人才和实用型人才培养，造就一批名家大师、一批各专业领域的领军人物、一批懂经营善管理的复合型人才。实行科学的文化人才评价激励机制，促进优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用，为民族文化大区建设提供人才支撑和队伍保障。

五、加强和改进对文化工作的组织领导，为文化建设提供强有力的保障和支撑

为确保今年各项任务顺利完成，各级政府和有关部门一定要加强领导，提高认识，统筹兼顾，狠抓落实，确保领导到位、组织到位和责任到位。

一要领导高度重视。要真正把文化建设放到“四位一体”总体布局中去考虑，健全文化工作考核评价体系，真正将文化发展项目内容纳入各级政府领导班子目标管理考核之中，纳入政府的重要议事日程，纳入地方经济社会发展总体规划，确保文化建设各项任务落到实处。
　　二要加大政策扶持。各地政府要进一步完善文化发展配套政策保障体系，从市场准入、资金支持、税收优惠、人才培养、出口扶持、产业基地建设、知识产权保护等方面，为文化产业发展提供良好环境。制定稳定的财政投入政策，对公共文化服务行业和单位要保障正常运行经费、重点活动经费、基础设施维护经费、先进设备购置经费和人才培养经费等。落实高新技术文化企业税收优惠政策，鼓励文化企业加大自主创新投入。

三要加强协调配合。各级文化行政部门要加强对文化建设的研究和指导，按照国家和自治区关于文化发展的各项重大部署和要求，逐项推进、逐项落实。搞好文化建设不能只靠文化部门唱独角戏、单打独斗。文化建设涉及很多部门，涉及社会各界。各地政府要抓好统筹，围绕推动文化大发展大繁荣的目标、任务，协调力量，形成合力，特别是与文化建设关系密切的部门，要切实担负起涉及文化建设和管理的相关职责，共同推动民族文化大区建设。

四要增强工作前瞻性。今年是制定“十二五”规划的关键时期。各地党委、政府和文化部门在切实做好“十一五”规划收尾工作的同时，要抓住这个关键节点，利用“十一五”时期和“十二五”对接的机遇，结合当前文化发展面临的新特点、新机遇、新挑战，提前酝酿和筹划本级的下一个五年文化发展规划。通过开展深入细致的课题研究，弄清下一个五年文化建设的发展目标、基本思路、主要内容、重大工程、保障措施等，使文化发展规划真正成为“十二五”文化建设的指南。

同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是开启我区文化发展新阶段的关键之年。做好今年的文化工作，任务艰巨，责任重大。我们要站在新的历史起点上，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新、锐意进取，为开创我区文化工作的新局面而努力奋斗！

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