内蒙古自治区文化厅

文化市场行政执法是一项综合工作，需要多方面的协作与配合。针对历史上曾经存在的推诿、扯皮等现象，东胜区委、政府于2008年10月17日召开有600多名干部参加的文化市场集中整治专项工作会议，区委、人大、政府、政协主要领导全部到会。就文化市场的整顿和规范召开如此规模的会议，尚不多见。就是在这次会议上，区委、政府把文化、工商、公安、综治等部门的联合检查作为管理文化市场的一项长效机制确定下来。长效机制建立以来，已经集中检查4次，查处网吧、电子游戏厅违规接纳未成年人56家次，停业整顿33家次，有效遏制了网吧、电子游戏厅接纳未成年人、超时营业等违规现象。

　多部门联合检查和文化市场执法部门不间断检查，使东胜区文化市场出现井然有序、活而不乱的崭新局面。

　为加大文化市场执法力度，东胜区委、政府从人员编制到常规设备都给予文化稽查大队全力支持，执法人员由5人增至12人，并且全部为事业编制；执法车辆由1辆增至4辆。抓住区委、政府高度重视文化市场管理的有利契机，文化行政主管部门审时度势快速出击，将网吧、游戏厅以及其它各类文化经营场所分成10个责任片区，将文化市场执法人员分成5个工作责任组，确保组织到位、责任到位、措施到位，形成“分片包干、责任到人”的管理模式。为防止文化执法队伍出现惰性、惯性现象，以每个季度轮岗一次的方式逐步完善内部约束机制。为对文化市场执法队伍进行动态管理和调动文化市场执法队伍的工作热忱，文化行政主管部门出台《文化稽查员奖惩制度》。执法人员每发现一次网吧、电子游戏厅接纳未成年人等违法违规经营行为，奖励500元；如果文化行政主管部门在督查或暗访中，每发现一次执法人员责任片区内文化经营场所有违法违规行为，则扣罚当事稽查员奖金500元。这项制度实施以来，共发放奖金13.55万元，处罚仅仅为3.85万元。

社会问题就要调动社会力量来解决

尽管文化稽查大队的编制增加到12人，但对偌大的文化市场来说还是显得“兵源不足”。“黑网吧”、“黑电子游戏厅”无疑是社会问题，既然是社会问题，那就动员社会力量来监督、来管理。针对“黑网吧”、“黑电子游戏厅”由明转暗、由城市公共场所向居民住宅转移的问题，东胜区文化局出台《文化市场举报奖励制度》，通过向广场、社区、学校散发传单，向社会公布举报电话、动员群众进行监督和举报。通过建立举报奖励机制，先后取缔“黑网吧”14家、“黑电子游戏厅”12家，支付奖金1.5万多元。

东胜区网吧业主故意接纳未成年人的现象虽然得到彻底遏制，但未成年人借用他人身份证或伪造身份证登记上网的情况也偶有发生。东胜区文化局会同辖区公安派出所加强上网登记管理，在网吧入口处悬挂警示牌，对借用他人身份证或伪造身份证的未成年人，由公安机关处以1000元以下罚款，处以10天以内行政拘留。2009年10月以来，被公安机关处罚的未成年人23人，行政拘留2人。

东胜区文化行政主管部门在对“黑网吧”、“黑电子游戏厅”进行强势打压的同时，以开展阳光文化经营场所评选活动的方式，对守法经营、创新经营的网吧、电子游戏厅进行褒奖。2009年底，评选出第一批阳光文化经营场所，7家网吧、4家歌舞厅、两家电子游戏厅榜上有名。评选是调动文化娱乐场所业主积极性的一种举措，管理更是调动文化娱乐场所业主积极性的一种举措。东胜区文化局局长刘满山说，评选阳光文化经营场所是有严格标准和要求的，只有达到标准和要求才能获得区委、政府给予的崇高荣誉。但这种光荣称号不是“终身制”，一旦出现管理滑坡或违法违规现象，就将以“摘牌”的形式进行惩处。

探索网吧经营模式，完善网吧管理体制

2010年4月1日，全国推进网吧连锁工作现场经验交流会在辽宁鞍山召开。在鄂尔多斯市文化局主持召开的网吧业主座谈会上记者了解到，早在几年前东胜区已经出现网吧连锁经营的雏形。2002年成立的金帝网吧于2005年开出两家分店，现在已经成为拥有800多台电脑的大型网吧，总店拥有电脑300多台，营业面积1000多平方米，设有单人包间、双人包间、多人包间和环境优雅的大厅，可以满足不同层次顾客的不同需求。

已经拥有5家连锁企业的星缘网苑从2004年就开始尝试网吧连锁经营，经过5年多的探索、实践、整合，已经形成一定规模。财务部、企管部、人力资源部的设立和有效运转，为连锁经营的发展提供了可靠保障。星缘网苑经理郭盛强认为，外地经验可以借鉴，但不能照搬。鄂尔多斯市房租在全国地级城市中高居榜首，这就使网吧经营成本大幅增加。从鄂尔多斯实际出发，第一步政府应支持上规模、有经验的网吧兼并同行业中的弱者；第二步在做大做强的网吧中引入竞争机制，最终形成一家网吧连锁经营公司；第三步网吧连锁经营公司必须建立符合社会需求和政府管理规定的经营理念和管理模式。

网吧经营业主即有兴奋，也有苦衷和无奈。《互联网上网服务营业场所管理条例》释义中对有效证件的解释包括身份证、军官证、护照等8种，而东胜区网吧安装的公安部门提供的证件检验设备只认二代身份证，因此将大量顾客拒之门外，严重影响和制约网吧的正常收入。对此，金帝网吧经理陶莲颇为感慨，她所经营的网吧由于环境好、设备好、服务好、信誉好，成为不同阶层网民的理想去处，但每天因证件问题不能上网的顾客约占顾客总量的30%。她建议有关部门对检验系统进行调整，凡是持有《条例》规定的有效证件的顾客都应该享有上网的权利，这既体现出以人为本的理念和思想，又能使网吧的收入有所增加。

鄂尔多斯高原盛开文化之花、文明之花

东胜区文化市场的文明执法、透明执法，已经赢得社会赞誉。两年多来，没有发生一起由于执法不公而申请复议或提起行政诉讼的事件；鄂尔多斯市、东胜区主要领导也没有接到一次举报电话。文化的热点、难点、焦点问题大都出在文化市场上。内蒙古文化厅文化市场处处长张和平非常感慨地说，东胜区文化市场之所以这样井然有序、生机盎然，在于东胜区文化局一是会管理，二是会协调，三是会总结，四是会领导。

东胜区委、政府所褒奖的一个个阳光文化经营场所，犹如一朵朵文化之花、文明之花盛开在美丽的鄂尔多斯高原。

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